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[周报全文]金保工程高台起飞—第二届全国劳动和社会保障系统信息化建设高层论坛后记

2006年12月13日 14:48:00 | 作者:网络世界记者 张承东 | 来源:$page.getBroMedia() | 查看本文手机版

摘要:自2002年启动的“金保工程”在经过了四年的建设之后,已经在数据中心、网络覆盖等方面为下一步全面推广联网应用、公共服务等铸就了一个足以高台起飞的坚实基础。

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社保
 

2002年启动的“金保工程”在经过了四年的建设之后,已经在数据中心、网络覆盖等方面为下一步全面推广联网应用、公共服务等铸就了一个足以高台起飞的坚实基础。

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 “在政务统一网络平台上,构建部—省—市三级劳动保障系统网络;在此基础上建立网络互联、信息共享、安全可靠的全国统一的社会保险信息服务网络;以网络为依托,优化业务处理模式,建立规范的业务管理体系、完善的社会服务体系和科学的宏观管理体系。”

以上是劳动和社会保障部在2002年全面启动 “金保工程”时定下的一个总体目标。那么,时隔四年之后,这一总体目标已经发展到哪一阶段了呢?

1116~17日,由网络世界报社主办的第二届全国劳动和社会保障信息化高层论坛在宁波成功举办。会上,劳动和社会保障部信息中心主任赵锡铭、副主任翟燕立、宏观系统处处长张加会以及来自山东、黑龙江、湖南、河北、浙江、深圳、宁波等十几个省市的近40位信息化主管分别就目前社保系统信息化的概况以及省市联网、公共服务等“目标”话题进行了深入探讨。

此外,赞助本次论坛的阿尔卡特、神州数码、IBM、深信服、HDS和 富士通等多家IT厂商也从网络构建、网络安全和数据存储等各个方面进行了介绍和讨论。

进展很快

“从全国来讲,自2002年启动到2004年底,全国劳动和社会保障系统的网络框架已经基本形成。在现阶段,我们正处于逐步从网络中心向数据中心、信息中心过渡的时期。”劳动和社会保障部信息中心主任赵锡铭这样说。他认为,过去的网络中心(网络的管理中心)实际上是一个硬件的概念,而在目前的数据中心(数据的集散中心)上加上应用的概念,才能真正实现信息中心的效能(决策的支持中心)。

在会上,张加会处长详细介绍了针对全国371个地市级以上劳动保障部门金保工程建设的调查结果(详见附表)。从数据上看,各项建设的进展都很快。以数据中心建设情况来看,共有203个单位已建立统一的劳动保障数据中心,达到54.7%。其中有143个单位既成立了机构,又建立了统一的数据中心。数据中心统一程度显著提高。

在统一软件应用方面,社会保险核心平台统一软件已在210多个地市级以上地区实施,劳动99统一软件在140多个地市级以上地区实施。全国31个省级劳动保障部门和120个地市级劳动保障部门已安装养老保险联网监测软件,并完成数据上传任务。24个省级劳动保障部门和57个地市级劳动保障部门已安装失业登记和失业保险监测软件并上传数据。总起来看,以省为单位统一开发业务核心软件的模式在全国形成相当规模。

在网络建设方面,从省市联网层面看,目前包括4个直辖市在内的20个省已实现与所辖地市(区县)的联网。与省级数据中心联网的地市达到218个,占全国356个地市的61.2% 。广域网和城域网覆盖率稳步增长。

在公共服务方面,全国包括4个直辖市在内的19个省级劳动保障部门规划采用全省集中模式建立电话咨询服务中心,即15个省的158个地市无须再单独建立电话咨询服务中心。全省集中建设电话咨询服务中心渐成趋势。

此外,调查还表明,目前金保工程所取得的建设成果与信息化综合管理机构建设有着较大关系。比如在被调查的371个地市级以上劳动保障部门中,共有207个单位成立了信息中心,机构设置率达到55.8%。信息化机构建设的较大进展也为金保工程建设提供了有力的组织保障。

  深入业务

“从金保工程目前的建设来看,可以用八个字来形容:进展很快,问题不少。” 劳动和社会保障部信息中心副主任翟燕立表示。

他说:“金保工程始终是各方合作的一个工程。其中,部里主要负责工程的总体设计和规划,起一个点睛引路的作用,具体实施则要交由各地的相关部门来实施。”同时,他也指出,针对金保工程的调查也发现,目前的建设仍然存在不少问题。

以全国统一电话咨询服务专用号码“12333”的建设为例,在所有被调查单位中,已使用这一号码的共154个,只占到41.5%。其中未建立电话咨询服务中心但已开通“12333”电话的单位还有77个。对于这些已经使用这一号码的单位而言,一个很大问题就是,建立之后业务量却不是很大,这其实是和系统的功能不是很完备有关系。

针对这些已经使用该号码的单位,部里曾经进行过一次拨打试验,发现可以拨通的也只是百十家左右。而在这百十家中,可以称得上电话服务中心的,也就是一半左右。所以,像“12333”系统和其他公共服务系统,实施进度需要进一步加快,支持网上业务办理的比例也还需要继续提升。

以上海社保的“12333”为例,他们在规模和功能上都走在了全国的前列。在政策咨询、办事咨询、投诉管理、社会调查等方面,都提供了短信、语音、传真等各种反馈方式。目前,在平常情况下,该单位月业务量可以达到3万人次,在重大政策调整时,能够达到6万人次。翟燕立副主任指出,上海社保能够做到这一点其实就和该系统的功能比较完备有着直接的关系。

此外,他还认为,要让“12333”真正的应用起来,还要重视两个方面的工作:一是在当地的宣传工作。比如上海社保系统就在东方卫视上做过类似的公益广告;二是“12333”和其他公共服务系统的一个整合。比如江苏就已经在这方面做了尝试,和网站之间实现了初步联动。这些都是值得其他单位学习的地方。

除此以外,在数据中心建设方面,各地完全符合部里要求的数据中心数量还不是很多,下一步的数据整合工作也应该排上下一步的议事日程。在统一软件应用方面,虽然以省为单位统一开发业务核心软件的模式已在全国形成相当规模,但在地市一级的全面推广和实施尚需时日。

在网络建设方面,如果从街道和社区层面看,已经实现与市级统一数据中心广域网连接的街道个数仅为4188个(不含通过互联网连接的街道数),只占被调查街道总数的30%左右;已经联网的社区个数为12942个(+微信关注网络世界),占被调查社区总数的24.4%。这表明,基层仍需进一步加大联网力度,特别是向街道社区的延伸还很不够。

在社会保障卡方面,目前全国已在56个地区共计发卡2000万张,但在一些发卡要求比较迫切的地区仍需加快进度。

协同推进

在全国的金保工程中,示范城市的建设无疑给其他地区提供了很好的样板。比如深圳劳动和社会保障局信息中心主任薛德衡就表示,深圳市所建设的网上服务大厅其实就是对现实中行政综合大厅的一个替代。

据他介绍,深圳市全部的参保人数是1900万人次,其中最大的特点是流动性特别大。比如全市去年养老保险转移和退保的就有70多万人次,企业间调动的有200万人次。每年这300万人口的流动,光靠传统的行政大厅是根本无法做好的。他笑说,在过去,尽管你笑脸相迎,但如果群众排队排了很长时间,一样会骂你。而现在,他们把网上申报系统改为网上服务系统,群众直接就可以查询社保、医保等信息。

在劳动力方面,像各种招工等业务都是网上办理。如此,对于深圳市政府而言,接到的投诉就越来越少,同时也做到了政务公开。他强调,要做好这一点,信息部门得到业务部门的协同无疑非常重要,因为结果的好与坏,都和他们直接相关。

翟燕立副主任在总结发言中也提到,网络世界报社是劳动和社会保障部之外报道金保工程最早、最全面的一家媒体,部里也对两次高层论坛给予了大力支持。这次会议上,像阿尔卡特、神州数码等很多厂商也都为劳动和社会保障系统提供了很多的技术咨询和解决方案。国家劳动和社会保障系统信息化建设的快速推进无疑仍然需要各方的紧密合作。

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劳动和社会保障部信息中心主任 赵锡铭
 
“在现阶段,我们正处于逐步从网络中心向数据中心、信息中心过渡的时期。”
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劳动和社会保障部信息中心副主任 翟燕立
 
“从金保工程目前的建设来看,可以用八个字来形容:进展很快,问题不少。”
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劳动和社会保障部信息中心宏观系统处处长 张加会
 
“总体来看,以省为单位统一开发业务核心软件的模式在全国形成相当规模。”
 
 
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深圳劳动和社会保障局信息中心主任 薛德衡
 
“现在,我们把网上申报系统改为网上服务系统,群众直接就可以查询社保、医保等信息。”

金保工程进展调查:
(共对371个地市级以上劳动保障部门的进行了调查)
调查项目
明细
机构设置
207个单位成立了信息中心,机构设置率达55.8%。其中省级劳动保障部门26个,达到81%,地市级劳动保障部门181个,为53.4%。
数据中心建设
203个单位,即4个直辖市、22个省级劳动保障部门和177个地市已建立统一的劳动保障数据中心,达到54.7%。其中有143个单位既成立了机构,又建立了统一的数据中心。
统一软件应用
除4个直辖市外,包括安徽、山东等省在内的11个省正在全省统一开发业务核心软件。全国31个省级劳动保障部门和120个地市级劳动保障部门已安装养老保险联网监测软件,并完成数据上传任务。24个省级劳动保障部门和57个地市级劳动保障部门已安装失业登记和失业保险监测软件并上传数据。
网络建设
目前包括4个直辖市在内的20个省已实现与所辖全部地市(区县)的联网。与省级数据中心联网的地市个数达到218个,占356个地市的61.2%。开通省-市视频会议系统的地市为151个,占被调查地市的42.4%。
社会保障卡
目前全国已有56个地区发行符合部颁规范的《中华人民共和国社会保障卡》,共计发卡2000万张。
公共服务
全国包括4个直辖市在内的19个省级劳动保障部门规划采用全省集中模式建立电话咨询服务中心,即15个省的158个地市无须再单独建立电话咨询服务中心。目前除了按照全省集中模式完成远端坐席建设的43个地市,还有42个地区建成电话咨询服务中心

 

[责任编辑:程永来 cheng_yonglai@cnw.com.cn]